青瓦台魔咒:为什么历届韩国总统都没好下

​2020年2月19日,78岁的韩国前总统李明博被首尔高等法院二审判决贪污受贿犯罪成立,处17年有期徒刑,当庭收押。

青瓦台魔咒:为什么历届韩国总统都没好下

前赴后继的韩国总统

李明博是又一个被判刑的韩国前总统。

 

回看韩国过去历届总统,绝大多数的下场都不算好。有被政变推翻的首任总统李承晚、第四任总统崔圭夏,有遇刺身亡的第三任总统朴正熙,有迫于民间运动压力而下台的第五任总统全斗焕。

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历任总统的政治命运

还有被判罪入狱的有第五任总统全斗焕、第六任总统卢泰愚、第十任总统李明博、第十一任总统朴槿惠,他们的罪名中都包括贪腐。

另外,第七任总统金泳三、第八任总统金大中有子女或家人因受贿被判徒刑,而第九任总统卢武铉则因为家人受贿遭到调查,不堪压力而跳崖自杀。

 

青瓦台魔咒:为什么历届韩国总统都没好下

韩国总统官邸——青瓦台

为此,有人把韩国总统遭遇的厄运称作“青瓦台魔咒”。

虽然每一位总统的遭遇都不尽相同,他们各有各的案情,也各有各的历史背景,但自全斗焕下台、韩国敏煮化以来,贪腐是每一任总统都绕不过去的问题。

这倒不是说,敏煮化之前的总统不贪腐,而是当时的制度条并不允许揭露总统的问题,或者还没来得及暴露问题,就因为其他更严重的政治问题而结束政治生涯。

 

韩国总统的贪腐问题,有它独特的政治经济文化背景,这些背景可能就是“青瓦台魔咒”产生的原因。

 

李明博的案件始末

 

李明博的贪腐案件,其中最大的两宗是DAS公司和BKK公司案。

根据调查,法院认为汽车零件公司DAS的所有股权均由李明博实际控制,他透过DAS公司筹集了高达240亿韩元的秘密资金,还通过公司信用卡消费246亿韩元,这些钱被法院认定为挪用公款。

DAS公司的存在,成为李明博受贿的管道

青瓦台魔咒:为什么历届韩国总统都没好下李明博总统长子

34岁的李时炯为韩国DAS公司的实际负责人

三星公司为了贿赂李明博,自2008年4月起,代付DAS公司在美国的诉讼费达522.2万美元。

为此,三星会长李健熙在2009年得到了李明博总统的特赦。此案的关键在于DAS公司的所有权到底是不是李明博的,尽管李明博从未列名于DAS股东名单中,法院还是透过复杂的股权代持关系,认定DAS的实际所有人就是李明博。

 

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三星会长李健熙

李明博还通过设立咨询公司BKK作为空壳公司洗钱。BKK的最大股东是DAS公司,其他投资者还包括三星集团旗下的保险公司

李明博在任“现代建设”社长期间,利用职权低价购入物业并在地价急剧上涨时出售而筹集到了巨额资金。

再这笔资金秘密转移,并经过层层洗白最后以DAS公司的名义投入BKK公司。这一秘密资金账户共有140亿韩元,在李明博卸任总统之后又回流入DAS资金的账户,也就是李明博自己的腰包。

 

当然,检方指控李明博的罪名不止贪污,还包括多宗滥用职权案件,法院也没有认定全部罪名成立。只能说贪污受贿案是证据比较确凿的,其他案件如一些滥用职权案,其证据大多是证人证言和一些传来证据,在法庭上很难被认定。

 

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李明博参加总统选举

值得注意的是,李明博这两宗贪腐丑闻,早在2007年他参选总统时就已经被人曝光,但是他依然以较大的优势当选总统。

当年,李明博得票率达48.7%,大幅领先大统合民主新党候选人郑东泳,创造了史上最大得票率差。当时的韩国民众,对于左派总统卢武铉非常失望,他当选时背负着人民支持劳工权益、减少贫富差距的期望,但最后承诺无一达成,反而造成房价飙升,贫富差距扩大。

 

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卢武铉(1946年9月1日-2009年5月23日)

当时的韩国人民,迫切希望实现政党轮替,寄希望于李明博所在的右派政党自由韩国党。

虽然李明博丑闻缠身,但人民还是给予了他最大的宽容,颇有“不管白猫黑猫,抓到老鼠就是好猫”的气魄。从这里也可以看出,虽然经常可以看到韩国人民走上街头抗议在任总统的丑行,但他们内心其实并不是真的对腐败零容忍。

他们的价值锚点总是可以放的很低,只要比他们正在反对的人稍微好一点,就能得到人民的信任,人民就会寄希望于这个比坏人更不坏的人

 

而被指控的总统,却又总是喜欢为自己辩护,认为自己无罪,哪怕收钱的事实确凿无疑,他们却要将此事解释为这些资金“另有他用”。

事实上,我们也确实很难看出,这些贪腐的总统生活有多么奢侈腐化,他们贪污的资金也许真的不是为了自己生活上的享受,而是有其他什么重要的用处,总统们也“不容易”。

 

李明博案的政治背景

 

卢武铉时期,李明博曾任首尔市长。他是当时著名的右派政治人物,具有大企业管理层的履历,被广泛认为有能力振兴经济。

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韩国电影《辩护人》的主角原型就是卢武铉

卢武铉家境贫寒,曾经当过律师,是著名的电影《辩护人》中主人公的原型。他从事民主运动出身,是韩国政坛左派的代表人物。

虽然卢武铉具备一个好政治家的道德感和责任感,却缺乏应有的手段。

 

卢武铉继承了金大中总统的“阳光政策”,奉行对北友好的方针,然而北方却一点都没给卢武铉面子,在卢武铉当选总统不久之后就悍然挑衅,升级了朝核危机。

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访问平壤

为了应对危机,卢武铉参与促成了半岛核问题六方会谈,但积年谈判无果而终。同时,卢武铉不断升级对北投资和援助规模,扩大南北人员往来,反对制裁和限制政策。

为此,他不惜得罪美国,甚至主张美军应撤出韩国。卢武铉政府对日政策十分强硬,韩日摩擦不断。

 

卢武铉的外交政策给国家制造了不少负担,虽然朝鲜半岛南北共同繁荣的设想是好的,但这很难通过韩国一己之力而达成,必须获得国际社会的配合和帮助,尤其是美国和日本。

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卢武铉夫妇走过南北军事分界线

在内政经济方面,卢武铉扩大政府规模,这一改革举措增加了财政负担;又对韩国的大财团动刀,增加监管和透明度。

但韩国的经济与财阀之间关系太深,国家的绝大多数投资来自财阀,卢武铉的限制措施导致投资减少,继而引起生产和消费的连锁减少。

外交失措,经济下滑,外部、财阀、民众三方面的反对声标志着卢武铉的施政全面失败。

 

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2009年4月30日韩国前总统卢武铉抵达检察厅接受调查

李明博恰恰相反,他加强财阀在经济中的地位,利用财阀的投资主导经济增长。但是这又导致了贫富差距急剧扩大,引发社会撕裂。

这给右派政权带来很大压力,他们不得不通过转移视线来消解。受右派政治势力控制的检察官们开始发起对卢武铉的调查。

面对调查,卢武铉不堪受压,遂于2009年5月23日跳崖自杀身亡。

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文在寅总统在卢武铉逝世八周年现场

卢武铉死前,曾经留下一句话,“政府的做法很过分,真希望就这样离开”,矛头直指李明博政府。韩国的任何一个政客,何尝不知检察官就是总统的刀把子

卢武铉自杀在左派中种下的仇恨,总有一天会回报给李明博,更何况他当选时身上就不算干净。

 

检察官就是“刀把子”

 

韩国检察官权力之大,可以追溯到1954年朝鲜战争结束后,制定刑事诉讼法的时候。

韩国沿用了日本殖民时期“检警一体”的检察制度,由检察官领导警方,警察的工作受到检察官的主导。

 

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反映韩国检察官的电影《王者》剧照

在行使检察职能时,检事对于自己所负责的案件,独立进行开展调查并作出决定。刑事案件由一名主任检事负责处理,决定对嫌疑人的拘留与免予拘留、起诉与免予起诉。

如果主任检事与上司的意见不符,上司只能向主任检事提出参考意见,而不能更改主任检事的决定。

 

由此可见,韩国的检察官拥有调查刑事案件和起诉犯罪嫌疑人的最高权力,本质上,它垄断了将罪犯绳之以法的过程。几十年来,虽然检察官系统由于权力过大,逐渐发展为一个特权阶级,但检察官系统内部却并非铁板一块。

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首尔检察官远比一般韩国检察官的权力大

根据韩国的人事制度,检察官的任命由法务部提名、总统决定。一般地,无论是法务部的提名,还是总统的决定,都会在专业的检察官人才中进行选择。但是庞大的检察官队伍内部有竞争和倾轧,派系林立,不同派别的检察官会选择投靠不同政党。

 

由于检察官权力不受监督的特性,他们会以掌握的各路政治人物黑材料作为筹码,与政治人物做交易,调查政治人物的政敌,换来投桃报李,荣登高位。

所以我们可以看到,每次政党轮替,现在台上的政治人物就会操纵检察官调查卸任的人。检察官也可以与在野政治人物合作,通过调查扳倒现任政治人物。

 

能够实现这些操作,必须建立在检察官拥有以个人为主体、不受约束之权力的基础之上。一旦检察官的调查权受到了外力制约,就无法实现这种黑箱中的调查政治。

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影视剧中检察官宣誓就职

其实,当初赋予检察官如此巨大的权力,其主要理由是为了实现检察官的独立性,不受外力干预。

但是,过犹不及,当一种权力成为绝对权力的时候,掌握权力的人就会有权力寻租的倾向,反而侵害了独立性。

 

那么问题来了,即使检察官滥用权力,被调查的总统们却也不冤。尽管政治斗争是以调查对手“贪污”的形式实现,但对手也确实“贪污”了,造成这种局面的原因,还要到韩国的历史中找。

 

互相挟持的政商关系

 

1995年,韩国虽然已经实现了敏煮化,但前总统卢泰愚侵吞秘密献金案还是震惊了世界。

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卢泰愚和全斗焕

调查显示,卢泰愚敛财超过10亿美元,人们怀疑实际数字比这还要高。后来的历史一次又一次重复,让人们不得不怀疑,是不是韩国的敏煮化才导致这些问题。

其实,只要稍微考察一下历史,就知道政治人物们错综复杂的金钱关系,是韩国从军政府时期就流传下来的传统

 

韩国的经济大增长开始于20世纪60到70年代的朴正熙统治时期。朴正熙政权发展经济的主要特点,就是以政统经,以政府的经济计划统领企业生产,政策高于经济的自然逻辑。

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朴正熙(1917年11月14日~1979年10月26日),号中树,韩国庆尚北道人,又叫高木正雄

这样就在韩国形成了一个政治化的经济,同时也存在着经济化的政治。

 

1961年,朴正熙通过政变上台。尽管他拥有强大的军事力量形成对社会的震慑,但为了表面上维系与西方国家出于同一阵营的特点,他曾经含糊承诺会在适当的时机还政于民。

1963年,他通过军事手段清洗掉了一大批反对者之后,迫于美国的压力举行了一次有限选举。为了减少反对党获胜的机会,朴正熙修改法律,严格限制政党公开筹集资金的渠道。庞大的政党运行,持续的打压异己,大力收买选票,必须要获得巨大的资金。

 

而朴正熙领导下的统治集团获取资金的主要渠道就是财阀。财阀们的资金也不是白白提供,而是以资金换政策。银行贷款、外资贷款、进出口许可证等,都是引诱企业家掏钱的筹码。

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军人上位

除此之外还有非法勾当,比如炒地皮、引进非法的赌博机、倒卖走私汽车等。当时,大多数韩国商界家族都与政治精英有姻亲关系,这些精心经营的人脉是权钱交易得以顺利进行的管道。

 

除了政治需要,还有个人贪欲。朴正熙死时,人们在他的个人保险箱里发现50万美元现金。

他的外甥金钟泌拥有的资产按照1979年价值计算,高达5000万美元。曾于1964年到1969年担任青瓦台秘书室长的李厚洛拥有个人财产400万美元。

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青瓦台前秘书室长的李厚洛

这些人的贪腐水准,丝毫不在卢泰愚、李明博、朴槿惠们之下,只不过由于强人政治而没有受到法律的制裁。

 

在威权政体之下,政治人物通过提供好处来换取献金时,是有选择的,只有规模巨大的企业才有足够的政策出售价值。

长此以往,大财团就更能够获得政治人物的信任,获得更多的政策支持,从而更加发展壮大。为了政商关系更加稳定,同时也为了施行以政统商的计划经济模式更加便捷,政府支持大财团兼并小企业,巩固垄断地位

这就是所谓的“政治化的经济,经济化的政治”。

 

转型后的利益延续

 

事实上,韩国实现敏煮转型之后,腐败现象并没有被根除。

但我们还是应该看到的是,韩国在转型之后,让腐败有了曝露于阳光之下的机会,否则卢泰愚、李明博们还将会向朴正熙和他的小伙伴们一样,敛财有术、至死方休。

 

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金泳三(1927年12月20日-2015年11月22日)

与朴正熙时期类似,政治人物对金钱的需要存在着两方面的原因。

一是政治斗争,二是个人贪欲。

由于民众的监督力量空前加强,个人贪欲往往退居次要,政治斗争的需要成为最主要的原因。1992年的总统竞选,金泳三花费了280亿韩元,但非官方估计实际花销达到1亿韩元。

 

这些钱都来自于商界,但是政商关系已经发生了微妙的变化。由于韩国已经建立了健全的市场经济体制,权力寻租已经不如过去那么容易了,所以很多商界人士即使捐了钱也未必能得到什么实质性好处。

所以,捐钱的商人就不是全部自愿。但是政界有能力对他们强制征收,如果不交,就可能遭到当选后政客的打击报复。

 

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韩国国会

韩国转型以后,政治斗争也变得空前复杂。国会派系林立,再也没有一家独大的势力。国会当中的竞争也伴随着商界的竞争,谁帮助自己这一派的政客赢得选举,也就相当于打击了另一派政客背后的企业,就能在商场上占据上风。

 

尽管如此,却有不少政客抱持着曹操式的野心,希望澄清玉宇,总齐群雄。对于这样的人,就更加需要巨量的资金来满足自己的野心,实现政治理想。

他们可能真心想要建立一个没有不公,河清海晏的新世界,但是为了达成目的,却总是用最阴暗、最毒辣的手段,最终葬送了自己的政治生命,落个身败名裂的下场。

李明博、朴槿惠就是这样的人。

 

结语

 

韩国总统下台后总被拉清单的主要原因在于三点。

一是检察官权力过大,与政客结为攻守同盟,将手中的权力打造为身后政客的武器;二是从军政府时期开始,韩国社会就结成了互相挟持的政商关系;三是敏煮化之后政府权力缩小,民众监督权扩大,腐败行为更容易暴露于阳光之下。

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韩国五大财阀

在韩国这样一个国家中,财阀的存在有其正面意义,它主导了国家的投资,吸纳了大量就业,是经济腾飞的功臣。

但同时,它们有挟持着政治,也绑架了国家的经济,造成支持财阀则贫富差距扩大,限制财阀则国家经济萧条的两难局面。追根溯源,问题还是出在军政府时期不正确的发展思路。

 

很多人都认为,国家在某特发展的特定阶段,需要有强人通过威权主义的手段统合国家力量,专心发展经济。

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新加坡的李光耀

但实际上,真正能够符合这个“强人”要求的政治家,少之又少。即使常常被人津津乐道的韩国、新加坡等国家,其经济的发展的主要保障,也并非“强人”的能力高强,更多是地缘政治局势和国家固有的禀赋

强人们在位期间,为了打击异己巩固权力,给人民造成了巨大的创痛。而他们谢幕以后,为了解决他们留下的危机,终究要给国民带来二次伤害,这是值得全人类认真思考的问题。

(完)

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